按照《關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕17號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作的通知》（粵府辦〔2013〕11號）的要求，結合我市實際，3月31日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關于貫徹廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調控工作通知的實施意見》（穗府辦〔2013〕14號，下稱《實施意見》）。
2011年以來，廣州市委市政府高度重視，堅決貫徹落實國家、省關于加強房地產(chǎn)市場調控的決策和部署，取得了積極成效，投機投資性需求得到有效抑制，住房價格總體平穩(wěn)，順利完成年度房價控制目標。2011年新建商品住宅成交均價，市轄10區(qū)同比上漲2.5%、從化市同比上漲4.09%、增城市同比上漲9%。2012年新建商品住宅成交均價，市轄10區(qū)同比上漲4.8%、從化市同比下降3.08%、增城市同比下降3.63%。
2012年下半年以來，我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了新變化，成交量持續(xù)高位，價格上漲明顯。為切實穩(wěn)定住房價格，保持我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，我市堅決貫徹落實中央、省的房地產(chǎn)市場調控工作要求，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文，及時出臺《實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_2013年我市新建商品住房價格漲幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。為確保房價控制目標的完成，《實施意見》從明確工作問責機制、進一步嚴格執(zhí)行商品住房限購措施，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率、依法嚴格征收個人所得稅、加大普通商品住房和用地供應、加快保障性安居工程建設、加強商品房價格監(jiān)管、完善市場監(jiān)測分析和輿論引導、加緊研究建立多層次住房供應體系等幾個方面提出了具體措施。
《實施意見》的重點內(nèi)容是：
關于房價控制目標。按照17號文要求，《實施意見》從嚴制定房價控制目標，明確2013年我市新建商品住房價格漲幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。一是房價控制目標的對象調整為新建商品住房，不含保障性住房。二是改變了2011年房價控制目標與GDP和城市居民人均可支配收入增幅掛鉤的做法，而是將房價漲幅與年度城市居民人均可支配收入實際增幅（即城市居民人均可支配收入名義增幅與CPI增幅的差值）掛鉤，更直接反映住房價格與居民住房支付能力的關系。
關于住房限購措施。在穗府〔2011〕3號文基礎上，《實施意見》從嚴、從緊執(zhí)行住房限購措施：一是購房資格審查環(huán)節(jié)前移至簽訂購房合同（認購）之前。二是對非本市戶籍居民家庭持正常納稅證明或社保證明購房的，審核標準由 “自購房之日起前2年內(nèi)在本市累計繳交1年以上”調整為“自購房之日起前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳交1年以上”。三是非本市戶籍居民家庭持補繳納稅證明或社保證明購房的，不予認可。
關于對轉讓自有住房征收個人所得稅。我市將嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2013〕17號文、粵府辦〔2013〕11號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定。目前，市地稅局牽頭、市國土房管局配合，正在對具體操作細則進行研究，待明確后將及時向社會公布。
關于第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕17號文，人民銀行當?shù)胤种C構有權調整第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率?！秾嵤┮庖姟访鞔_，人民銀行廣州分行可結合2013年我市新建商品住房價格控制目標和我市房地產(chǎn)市場調控的相關要求，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
關于增加普通住房用地的供應。根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕17號文，我市已公布廣州市（含從化市、增城市）2013年建設用地供應計劃。2013年全市住宅用地計劃供應5.95平方公里，比過去5年平均實際供應量4.48平方公里多1.47平方公里；確保各類保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地供應比例不低于住宅用地供應總量的70%；禁止容積率小于等于1的低密度高檔住宅用地供應。同時，廣州市將繼續(xù)采取“限地價、競配建保障性住房”、“限地價、競配建拆遷安置房”等方式完善商品住房用地公開出讓方式。逐步增強政府調控土地市場的能力，穩(wěn)定住宅用地市場預期。
關于房地產(chǎn)市場監(jiān)管。《實施意見》從預售價格監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、查處違反住房限購政策等房地產(chǎn)市場違法、違規(guī)行為、加強市場監(jiān)測分析和輿論引導等方面對照落實17號文的要求。值得注意的是，國辦發(fā)〔2013〕17號文要求“預售方案報價過高且不接受政府部門指導的項目，可暫不核發(fā)預售許可證”?！秾嵤┮庖姟访鞔_，引導開發(fā)企業(yè)理性定價，對商品住宅的預售申報價格實行指導，不接受國土房管部門指導的，不核發(fā)預售許可證；超過申報價格銷售的，不得網(wǎng)上簽訂商品房買賣合同。
關于房地產(chǎn)市場調控長效機制。市國土房管局已啟動多層次住房體系與房地產(chǎn)市場調控課題的研究，探索引導房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
關于穗府辦〔2011〕3號文執(zhí)行?！秾嵤┮庖姟肥菍Α蛾P于貫徹國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知的實施實施意見》（穗府辦〔2011〕3號文）的延續(xù)和深化。穗府辦〔2011〕3號文與本實施意見不一致的內(nèi)容以本實施意見為準，除此以外，穗府辦〔2011〕3號文的其他內(nèi)容繼續(xù)執(zhí)行。
關于從化市、增城市落實房地產(chǎn)市場調控的問題。2011年以來，為切實穩(wěn)定住房價格，從化市、增城市已經(jīng)結合本市實際情況實行了新建商品住房限價等嚴格的房地產(chǎn)市場調控措施，房地產(chǎn)市場保持了平穩(wěn)。2012年，從化市新建商品住宅成交均價6830元/平方米，同比下降3.5%。增城市新建商品住宅成交均價7265元/平方米，同比下降5.2%。因此，為保持房地產(chǎn)市場調控政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，本著實事求是、因地制宜的原則，《實施意見》要求從化市、增城市嚴格落實國辦發(fā)〔2013〕17號、粵府辦〔2013〕11號文，切實采取有效措施，確保完成2013年新建商品住房價格控制目標。限價、限購等措施的執(zhí)行問題，將由從化、增城市政府結合本市實際研究實施。
該新聞發(fā)言人強調，請各房地產(chǎn)企業(yè)和廣大市民及時關注我市房地產(chǎn)市場調控政策的最新變化，充分認識當前和今后一段時期房地產(chǎn)市場調控形勢，冷靜看待我市房地產(chǎn)市場運行情況，理性定價、理性購房。
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